Образование должно быть экономным

В начале 80-х годов прошлого века в Нижнем Тагиле, при въезде в Тагилстроевский район, за обочиной кругового движения был виден знаменитый брежневский лозунг: «Экономика должна быть экономной!»

Трудно объяснить происхождение этого афоризма эпохи застоя, который в настоящее время молодое поколение называет «Капитан Очевидность». То есть определение предмета прописной истиной.

Да, масло должно быть масляным, образование – образованным, а государство – государственным.

Но в последнее время в России, в том числе и в нашем городе к системе образования стало применяться еще одно универсальное дополнительное требование – эффективность. И все это происходит в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и требований, обозначенных в письме правительства Свердловской области от 28 ноября 2012 года № 02-01-82/7104 «О предоставлении Планов по снижению доли неэффективных расходов в системе общего образования». Одним словом, выдвигается новый лозунг – «Образование должно быть экономным!».

Наш укрепленный количеством депутатский корпус собрался 27 февраля по этому поводу и вынес следующее решение за подписью главы НГО:

1. Информацию об оптимизации расходов на общее образование и реорганизации общеобразовательных учреждений Новоуральского городского округа принять к сведению.

2. Рекомендовать главе администрации Новоуральского городского округа:

1) обеспечить исполнение Управлением образования администрации Новоуральского городского округа плана мероприятий по реорганизации общеобразовательных учреждений, обратив особое внимание на обсуждение в педагогических и родительских коллективах МБОУ «Гимназия № 41» и МБОУ «СОШ № 43»; МБОУ «СОШ № 49» и МБОУ «СОШ № 55» вопросов комплектования классов и кадрового обеспечения;

2) обеспечить соблюдение законности при переходе учащихся и педагогов из МБОУ «СОШ № 55» в МБОУ «СОШ № 49», из МБОУ «СОШ № 43» в МБОУ «Гимназия № 41», создать условия для продолжения обучения всех учащихся МБОУ «СОШ № 43», МБОУ «СОШ № 55»;

3) предусмотреть комплекс мероприятий по подготовке реорганизованных общеобразовательных учреждений к 2013-2014 учебному году;

4) проработать вопрос по дальнейшему действию договоров с филиалами высших учебных заведений, арендующих площади МБОУ «СОШ № 49».

5) разработать перспективный план развития сети образовательных учреждений Новоуральского городского округа.

3. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную комиссию Думы Новоуральского городского округа по социальной политике (Н.В. Винокуров).

Всю работу по снижению неэффективных расходов местная власть свела к двум формулам, которые обозначены в пояснительной записке к решению Думы Новоуральского городского округа по вопросу «Об оптимизации расходов на общее образование и реорганизации общеобразовательных учреждений Новоуральского городского округа в 2013 году» как приложение №13. Формулы следующие:

Эта записка - довольно интересный документ, поясняющий экономическую ситуацию в системе образования НГО. Расположена она на сайте http://duma.novotec.ru/projects-of-decisions.html. В ней даны таблицы – приложения, которые могут быть интересны читателю.

Вот, например, таблица, которая показывает примерную оценку вместимости помещений общеобразовательных учреждений.

№ ОУ	А - кол. кабинетов на 25 уч.	В - кол. кабинетов на 13 уч.	С - кол. мастер-ских	макс. вмести-мость	учится на 01.01.13	свобод-ных мест
40	43	9	4	1238	796	442
Гимн. 41	24	13	2	788	665	123
43	18	1	3	500	379	121
44	11	3	0	313	166	147
45	22	1	1	575	705	нет
Гимн.	29	9	2	863	703	160
48	36	7	5	1050	647	403
49	30	4	2	825	369	456
53	21	3	3	600	303	297
54	31	9	1	900	709	191
55	19	4	2	550	470	80
56	33	6	1	913	835	78
57	24	9	2	738	563	175
58	43	9	4	1238	932	306
Тарасково	18	1	2	488	128	360
Починок	8	0	2	225	132	93
	Итого			11800	8502	3298

Исходя из данных таблицы о наполняемости школ и количестве детей, которые их посещают, можно придумать различные комбинации по эффективному заполнению свободных мест в крупных школах.

Например, школу №58 объединить со школой №53, школы №43 и №44 – со школой №40, а школу №48 – со школой №49. Да, еще можно объединить и сельские школы – школу из Починок перевести в Тарасково. По цифрам все сходится, но вот в реальности – проблем не оберешься.

Есть еще в этих документах и таблица, отражающая эффективность школ.

Расчет неэффективных расходов по общеобразовательным учреждениям за 2012 год.

Наименнование показателя	МБОУ "СОШ № 40"	МБОУ "Гимназия № 41"	МБОУ "СОШ № 43"	МБОУ "СОШ № 45"	МБОУ "Гимназия"	МБОУ "СОШ № 48"	МБОУ "СОШ № 49"	МБОУ "СОШ № 54"	МБОУ "СОШ № 55"	МБОУ "СОШ № 56"	МБОУ "СОШ № 57"	МБОУ "СОШ № 58 "	МБОУ"СОШ с.Тарасково"	МБОУ "СОШ д.Починок"
Ожидаемый % неэффективных расходов за 2012 год	9,02%	10,82%	17,08%	4,20%	7,08%	14,79%	22,20%	5,09%	3,76%	4,87%	13,34%	4,67%	47,39%	46,76%
% неэффективных расходов за 2011	13,80%	26,77%	26,55%	7,77%	7,09%	19,59%	28,88%	8,13%	17,92%	11,71%	34,88%	18,25%	52,86%	53,82%
% неэффективных расходов за 2010	22,66%	29,88%	32,39%	10,10%	28,41%	26,60%	34,43%	18,17%	25,38%	16,23%	30,99%	17,52%	50,59%	47,83%

Из этой таблицы видно, что самой экономически эффективной школой в Новоуральском городском округе является школа №55, которая за три последних года снизила неэффективные расходы с 25,38 % до 3,76 %!

А самой неэффективной школой (сельские школы не могут быть эффективными по определению) в городе является школа №49, снижение неэффективных расходов которой произошло с 34,43% до 22,2%.

Эффективность образования оценивается не в рублях и процентах, а является фундаментом на перспективу для научных и промышленных достижений, результаты которых мы узнаем не сразу, а лет через 20-30. И если к этому времени наши ракеты будут выводить спутники на заданную орбиту, а не падать в незаданном месте, если наши предприятия будут выпускать продукцию мирового уровня, а не пародию на товар, то это значит, что сегодня образование у нас эффективно. Нельзя подсчитывать будущий урожай с только что посаженной яблони.

Заместитель главы администрации НГО по социальной политике Константин Кутырев заявил газете «Нейва»: «В 2013 году расходы на образование составят 1,8 млрд. рублей, то есть 60% от всех наших финансовых средств. А ведь помимо нужд образования, у нас есть проблемы ремонта дорог, благоустройства и озеленения, социальной поддержки населения».

Неужели снижение расходов на образование будет показателем эффективности системы образования? Это все равно что экономить воду на поливе саженцев.

К слову сказать, до революции Екатеринбургское земство своими главнейшими задачами считало развитие народного образования и обеспечение уезда медицинской помощью, а расходовало на эти первейшие нужды более 70% своего бюджета.

Информация о средней заработной плате учителей за 2012 год

№ п/п	Наименование образовательного учреждения	Средняя заработная плата учителей, руб.
		2012 год
1	МБОУ "СОШ № 40"	45 132,02
2	МБОУ "Гимназия № 41"	48 306,39
3	МБОУ "СОШ № 43"	36 154,95
4	МБОУ "СОШ № 45"	52 337,78
5	МБОУ "Гимназия"	55 427,45
6	МБОУ "СОШ № 48"	40 673,33
7	МБОУ "СОШ № 49"	40 538,44
8	МБОУ "СОШ № 54"	47 149,57
9	МБОУ "СОШ № 55"	48 335,69
10	МБОУ "СОШ № 56"	51 271,10
11	МБОУ "СОШ № 57"	41 336,39
12	МБОУ "СОШ № 58 "	45 934,73
13	МБОУ"СОШ с.Тарасково"	38 590,25
14	МБОУ "СОШ д.Починок"	40 420,75
15	МБВСОУ "ВСОШ №44"	34 463,84
16	МБОШ "Школа-интернат №53"	37 009,26
Средняя заработная плата по городскому округу		45 489,30

При средней зарплате по НГО чуть больше 20 тысяч рублей зарплата учителей выглядит привлекательно. Самое неблагородное, но очень забавное, занятие – это считать чужую зарплату и сравнивать ее со своей. Но в данном случае платить учителям надо – нельзя экономить на нашем будущем. А вот чиновничий эксперимент по слиянию самой неэффективной и самой эффективной школ, по меньшей мере, непонятен, а по большей… задумываешься: кому это выгодно?

"Наша городская газета"  от 28 марта 2013 г.

Владимир Волков